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11月17日，浦東新區(qū)在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會保稅區(qū)管理局召開自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)電子文件歸檔和電子檔案“單套制”管理復(fù)制推廣會，來自自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各區(qū)域管理局及所屬單位、各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和浦東新區(qū)區(qū)委辦公室、區(qū)檔案局的負(fù)責(zé)同志參加會議。會議由上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會副主任李兆杰主持，上海市檔案局局長朱紀(jì)華、浦東新區(qū)區(qū)委副書記馮偉、浦東新區(qū)副區(qū)長李國華等領(lǐng)導(dǎo)出席會議并作工作動員部署講話。上海市檔案局和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)保稅區(qū)管理局對電子文件歸檔和電子檔案“單套制”管理課題研究和試點(diǎn)工作成果進(jìn)行了介紹和演示。會議的召開標(biāo)志著電子文件歸檔和電子檔案“單套制”這一創(chuàng)新管理模式將在整個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)全面推廣實(shí)施。
上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立三年來，堅(jiān)持以國家戰(zhàn)略為崇高使命，以可復(fù)制可推廣為基本要求，以制度創(chuàng)新為核心主題，以開放倒逼改革為推進(jìn)思路，以發(fā)展模式轉(zhuǎn)型為主要任務(wù)，圍繞貿(mào)易便利化、投資自由化、金融國際化和政府管理法制化的四大目標(biāo)，開展了一系列富有成效的創(chuàng)新實(shí)踐。檔案工作作為國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，在自貿(mào)區(qū)的各項(xiàng)改革創(chuàng)新實(shí)踐中占有重要地位，檔案工作制度創(chuàng)新始終與自貿(mào)區(qū)的綜合管理及主體業(yè)務(wù)緊密融合，同步推進(jìn)。2015年以來，上海、浦東兩級檔案部門和保稅區(qū)管理局共同努力，順應(yīng)辦公無紙化和各項(xiàng)業(yè)務(wù)信息化的發(fā)展趨勢，依托《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》的法制保障和政策優(yōu)勢，結(jié)合上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)踐，開展了電子文件歸檔和電子檔案“單套制”管理模式探索。
電子文件歸檔和電子檔案“單套制”管理是相對于紙質(zhì)、電子“雙套制”歸檔模式而言的一種制度創(chuàng)新。它顛覆性地改變了傳統(tǒng)的文件收集、整理和歸檔方式，將電子文件管理嵌入文件形成、運(yùn)轉(zhuǎn)、管理、利用的源頭和全生命周期，從而實(shí)現(xiàn)電子檔案的全程化、專業(yè)化管理，有助于解決黨政機(jī)關(guān)電子政務(wù)建設(shè)中的共性問題和難點(diǎn)問題。通過一年多的努力，上海市檔案局在保稅區(qū)管理局組織開展的試點(diǎn)工作取得了明顯成效，國家級檔案科研項(xiàng)目《探索電子文件歸檔和電子檔案管理新模式》研究成果通過鑒定，試點(diǎn)單位建成了相關(guān)工作機(jī)制、制度和流程，研發(fā)應(yīng)用了與之相適應(yīng)的系統(tǒng)平臺。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和廣泛調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，自貿(mào)區(qū)管委會和市、區(qū)兩級檔案部門共同制定出臺了《關(guān)于加強(qiáng)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)電子文件歸檔和電子檔案管理工作的指導(dǎo)意見》。
在現(xiàn)場推廣會上，浦東新區(qū)區(qū)委副書記馮偉對自貿(mào)區(qū)電子文件歸檔和電子檔案“單套制”管理的試點(diǎn)成果給予充分肯定，總結(jié)了此項(xiàng)工作的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)價(jià)值，并就區(qū)委、區(qū)政府及全區(qū)各單位貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》、做好推廣實(shí)施工作提出要求。他要求各單位從服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)國家戰(zhàn)略、提升政府公共管理服務(wù)能級的高度去認(rèn)識其重要意義。他說，電子文件歸檔和電子檔案“單套制”的推行將與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的日常管理和業(yè)務(wù)職能活動同步融合，在在線受理、審核、反饋、頒證等面向市場主體的“一站式”服務(wù)體系中發(fā)揮基礎(chǔ)支撐作用，有利于簡化辦事程序、降低行政成本、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，從而助推自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的貿(mào)易便利化、投資自由化發(fā)展。隨著管理機(jī)制和配套環(huán)境的不斷成熟，電子文件歸檔和電子檔案“單套制”管理還將逐步向其他公共管理服務(wù)領(lǐng)域延伸，對今后政府職能轉(zhuǎn)變和管理服務(wù)創(chuàng)新發(fā)揮重要推動作用。他強(qiáng)調(diào)，各推廣單位要強(qiáng)化服務(wù)理念、優(yōu)化服務(wù)措施，使其推廣實(shí)施與企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”服務(wù)體系建設(shè)等各項(xiàng)管理服務(wù)創(chuàng)新有機(jī)融合，為浦東新區(qū)完善網(wǎng)上政務(wù)大廳、綜合監(jiān)管平臺和公共信用信息服務(wù)平臺等提供有益借鑒。他要求全區(qū)各部門各單位、區(qū)檔案局和各條線主管部門落實(shí)好《指導(dǎo)意見》精神，各司其職，加強(qiáng)聯(lián)動，形成合力，確保推廣工作整體有序進(jìn)行。
上海市檔案局局長朱紀(jì)華總結(jié)了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)電子文件歸檔和電子檔案“單套制”管理試點(diǎn)工作的基本情況和成果意義，并站在發(fā)揮自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新示范效應(yīng)、推進(jìn)“十三五”期間上海在檔案工作領(lǐng)域繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵的高度，對下一步推廣實(shí)施工作提出了要求。浦東新區(qū)副區(qū)長李國華就思想認(rèn)識、機(jī)制保障、統(tǒng)籌協(xié)同等三個(gè)方面對推廣工作作了部署。
2017年起，區(qū)檔案局將會同市檔案局和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會有關(guān)部門，抓好電子文件歸檔和電子檔案“單套制”管理推廣工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合各單位無紙化辦公和電子政務(wù)建設(shè)的整體規(guī)劃，按照“工作機(jī)構(gòu)搭建、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定、逐一精準(zhǔn)指導(dǎo)”三個(gè)步驟，對各區(qū)域管理局開展業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)及面的推廣覆蓋。
自貿(mào)區(qū)電子文件歸檔和電子檔案“單套制”管理模式的推廣，將遵循“先行先試、風(fēng)險(xiǎn)可控、分步推進(jìn)、逐步完善”的原則，在綜合文書檔案成熟應(yīng)用的基礎(chǔ)上向其他門類的檔案拓展，并逐步向窗口受理及其他公共服務(wù)領(lǐng)域延伸。今后，隨著《中華人民共和國檔案法》的修訂、電子檔案法律地位的進(jìn)一步明確，電子文件歸檔和電子檔案“單套制”管理將逐步覆蓋全區(qū)建檔單位，有效服務(wù)于浦東“四個(gè)中心”核心功能區(qū)和科創(chuàng)中心核心功能區(qū)建設(shè)，服務(wù)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。
